工、使节、百姓都比前多了很多，已经不能满足需要，皇上应该抓紧时间把咸阳扩大。 ”秦始皇点头道：“是啊，这个问题朕也想过。 只是，天下初定，北方暗潮汹涌，为了节约民力，朕才没有施行。 ”周冲道：“皇上，正是因为如此，更应该抓紧时间筑城。 ”“天下正需要修养生息，不宜大兴土木，周先生却说现在正该筑城，道理出在哪里？”秦始皇有点不解了。周冲剖析道：“天下虽然一统了，但是民心还没有安定，还可以用。 一旦民心安定，皇上再来筑城，岂不是怨声四起？”秦始皇一拍额头，哈哈大笑，道：“妙妙妙！”